CAM y mobiliario urbano: qué comprobar antes de comprar papeleras, bancos, bolardos y más

Comprar mobiliario urbano con requisitos CAM (Criterios medioambientales mínimos) no significa simplemente elegir un producto etiquetado como "verde" o "cumple con CAM". Para un municipio, autoridad contratante o diseñador, la verificación comienza un paso antes: comprender qué CAM se aplica a la adquisición y qué requisitos deben demostrarse para cada producto.

La referencia actual para el mobiliario urbano es el Decreto Ministerial de 7 de febrero de 2023 sobre diseño, suministro e instalación de mobiliario urbano y mobiliario de exterior, y mantenimiento de parques infantiles. Entró en vigor el 20 de julio de 2023 y sustituyó a la anterior referencia de 2015.

Para cualquiera que prepare una licitación o evalúe una oferta, la diferencia importa: CAM establece requisitos medioambientales y métodos de verificación, mientras que la especificación técnica también debe definir las prestaciones necesarias para que el producto se adapte realmente al lugar y al uso previsto.

¿Qué CAM se aplica al mobiliario urbano?

El Decreto de 7 de febrero de 2023 cubre una amplia gama de elementos para espacios públicos: bancos, asientos, jardineras, aparcamientos para bicicletas, barreras, vallas, refugios, elementos disuasorios de aparcamiento, badenes, señalización, tablones de anuncios y otros elementos para parques, plazas, aceras y zonas exteriores.

Una distinción suele causar confusión en las especificaciones.

El decreto establece que la adquisición de contenedores destinados a la recogida de residuos municipales se rige por el CAM de gestión de residuos, no por el CAM de mobiliario urbano. Desde el 18 de junio de 2025 la referencia actualizada es el Decreto 7 de abril de 2025, que también cubre los contenedores y bolsas para la recogida de residuos municipales.

Esto no significa que un contenedor de basura de la calle y un contenedor de recogida selectiva deban tratarse del mismo modo.

Una pequeña papelera de una plaza, parque o vía peatonal normalmente cae bajo el mobiliario urbano. En cambio, un contenedor para el servicio ordinario de recogida de residuos municipales deberá asignarse a la CAM de gestión de residuos correspondiente, en función del objeto específico de la contratación.

Por tanto, es útil definir correctamente el objeto de la compra antes de comparar productos.

Lo que CAM realmente requiere para la adquisición de mobiliario urbano

El artículo 57, apartado 2, del Decreto Legislativo 36/2023 exige la inclusión en los pliegos de proyecto y de licitación de, al menos, las especificaciones técnicas y cláusulas contractuales contenidas en la CAM aplicable. La ANAC reafirmó en 2025 que estas disposiciones deben incorporarse a las bases de licitación y pueden afectar tanto la definición de la oferta como la ejecución del contrato.

Por este motivo, el cumplimiento de CAM no debe evaluarse mediante una única declaración genérica del proveedor.

Debes verificar al menos cuatro aspectos:

• Qué criterio se aplica al producto
• Qué requisito debe cumplirse
• Qué documentación acredita el requisito
• Si dicha documentación se refiere realmente al modelo ofrecido

El último punto es particularmente importante en adquisiciones compuestas por muchas familias de productos.

Ecodiseño: durabilidad, reparabilidad y repuestos

Un criterio transversal del Decreto de 7 de febrero de 2023 se refiere al ecodiseño.

Los productos que se comercialicen por primera vez deben estar diseñados para ser duraderos y, cuando estén compuestos por varios componentes, reparables. Las piezas sujetas a desgaste o daño deben poder retirarse y reemplazarse con razonable facilidad. Para los productos multicomponente, el fabricante deberá poner a disposición piezas de repuesto durante al menos cinco años. El criterio también exige documentación útil para el desmontaje, reparación y correcta gestión del final de vida de los componentes.

En el caso de un banco, una papelera o un bolardo, esto tiene consecuencias prácticas.

No basta con preguntar cuánto cuesta el producto en el momento de la compra. Es necesario entender qué ocurre cuando se daña una chapa, cuando se deteriora una lama, cuando se vandaliza un componente o cuando hay que sustituir una pieza de fijación.

Un producto reparable puede tener un precio de compra más alto pero una gestión más sencilla durante su vida útil. Por tanto, la evaluación debe incluir el mantenimiento, la disponibilidad de componentes y los tiempos de sustitución.

Lo material importa, pero hay que documentarlo

CAM 2023 introduce criterios específicos en función del material predominante del producto.

Acero

Para los productos de acero, se requiere un contenido mínimo de material o subproductos recuperados y reciclados. El requisito varía según la ruta de producción: CAM indica al menos un 65% para acero para hornos eléctricos sin alear, un 60% para acero para hornos eléctricos aleado y un 12% para acero de ciclo integrado.

Esto es especialmente relevante para bolardos, aros, barreras y muchos modelos de mobiliario urbano metálico.

Por lo tanto, la simple mención de “producto de acero” no es suficiente para demostrar el cumplimiento. El criterio también se refiere al origen y composición del material y debe ser probado mediante los medios de verificación establecidos en el decreto.

Plástico

Para productos de plástico o de mezcla de plástico y madera, CAM requiere al menos un 60 % de plástico reciclado por peso total del producto o componente plástico.

Para el mobiliario instalado en zonas verdes el requisito se eleva al 95%. Para productos de mezcla plástico-vidrio el mínimo indicado es del 30%.

La cifra del 95 % para las zonas verdes ilustra por qué no se puede evaluar de forma idéntica la misma solución en todos los contextos.

La ubicación prevista del producto puede influir en los requisitos aplicables.

Madera

Para la madera, CAM considera el origen de bosques gestionados de forma sostenible o el uso de material reciclado. Los requisitos de durabilidad y resistencia al ataque biológico también se establecen según la clase de riesgo.

Para demostrar el origen sostenible, se pueden utilizar certificaciones de cadena de custodia como FSC o PEFC cuando estén disponibles, en referencia al producto suministrado.

Una hoja comercial que indique “madera certificada” no debe tratarse como equivalente a la documentación requerida por la especificación.

El embalaje y la garantía son parte del cheque.

Una parte que a menudo se pasa por alto es la del embalaje.

Las CAM exigen envases reutilizables o reutilizables, envases reciclables y, cuando sea técnicamente posible, envases fabricados con materiales reciclados. También deben ser separables por material y estar diseñados para reducir el volumen de transporte. Se aplican requisitos específicos al contenido reciclado en envases de plástico.

La garantía también está regulada por el decreto. Para el suministro e instalación, el fabricante o distribuidor deberá garantizar los productos durante al menos tres años desde la entrega, excluyendo vandalismo y daños accidentales; El decreto también exige una cobertura de seguro de responsabilidad civil sobre productos y mantenimiento de al menos 5 millones de euros.

Estos son elementos contractuales, no meras características comerciales del producto.

CAM y rendimiento técnico son dos controles diferentes

Un producto puede cumplir con los requisitos ambientales aplicables y aún así no ser adecuado para el proyecto específico.

La propia CAM, en el apartado de aptitud para el uso, hace referencia a la documentación técnica y a la especificación de aspectos como durabilidad, seguridad, inclusividad, resistencia a la intemperie y a los rayos UV y comportamiento a temperaturas extremas.

Esta distinción es esencial.

Supongamos que un municipio debe mejorar una plaza muy utilizada. Para un banco no basta con comprobar el material y el contenido reciclado. El proyecto también debe considerar el tipo de uso, anclaje, exposición, reemplazabilidad de piezas individuales, facilidad de limpieza, ergonomía e integración con el contexto arquitectónico.

Lo mismo se aplica a los bolardos.

Un bolardo puede cumplir los requisitos medioambientales del acero, pero el diseñador aún debe decidir si se necesita un elemento fijo, desmontable o plegable, qué sistema de fijación se adapta al pavimento, qué altura y configuración se requieren y qué necesidades de seguridad y gestión del tráfico deben satisfacerse.

CAM define parte del rendimiento requerido. El proyecto define el resto.

Cómo valorar una papelera para mobiliario urbano

En el caso de un contenedor de basura callejero para residuos de tránsito, la evaluación debe comenzar desde el contexto operativo.

En una zona peatonal muy transitada, pueden importar la facilidad de vaciado, la frecuencia del servicio, la resistencia al vandalismo, la capacidad útil, el acceso de los operadores, la posibilidad de separación de fracciones y el mantenimiento.

En una zona verde, la compatibilidad con el paisaje y los requisitos específicos del material pueden pesar más.

En un área con grandes volúmenes de desechos transitables, puede tener sentido un contenedor compactador o un monitoreo del nivel de llenado. En ese caso, sin embargo, la tecnología, la energía solar o el monitoreo remoto no constituyen en sí mismos el cumplimiento de CAM. El cumplimiento debe verificarse con los requisitos aplicables del producto y la documentación relacionada.

Bunder ofrece varias familias de contenedores para mobiliario urbano, incluidos modelos tradicionales y contenedores compactadores que funcionan con energía solar y control del nivel de llenado.

Bancos: más allá del diseño, considere el ciclo de vida

Los bancos a menudo se eligen únicamente por motivos estéticos. Para una compra pública el proceso debería ser más amplio.

La pregunta útil no es sólo “¿qué modelo se ajusta al cuadrado?” pero también:

• qué material se utiliza;
• cómo se demuestra el cumplimiento ambiental;
• qué piezas se pueden reemplazar;
• qué repuestos están disponibles;
• cómo se fija el banco al suelo;
• cómo se mantendrá en el tiempo;
• cómo se comporta en el clima local;
• qué requisitos de seguridad y uso exige la especificación;
• cómo se integra con otros elementos del espacio público.

Bunder ofrece una gama de bancos a través de su línea de mobiliario urbano, con diferentes familias de diseños y configuraciones. La documentación CAM, cuando sea necesaria, aún debe cotejarse con el modelo específico y el procedimiento de adquisición.

Bolardos y aros: detalle constructivo entra en funcionamiento

Para bolardos, aros y barreras, el material es sólo un parámetro de selección.

El proyecto debe considerar tipo de instalación, posibilidad de remoción, resistencia al exterior, manejo de impactos y reposiciones, compatibilidad con pavimento y necesidades de paso de peatones, vehículos de servicio o emergencia.

La elección entre bolardos fijos, desmontables o plegables puede depender más de la organización del espacio que del producto únicamente.

Bunder ofrece bolardos, aros, barreras y protecciones en acero galvanizado o acero inoxidable, con diferentes configuraciones de instalación.

Qué documentos solicitar antes de considerar conforme un suministro

Para una licitación o solicitud de cotización, es útil construir una matriz de verificación real que vincule cada requisito con la evidencia que lo respalda.

Aspecto	Que verificar
Identificación del producto	Fabricante, modelo y código exacto
Material	Composición y material predominante
requisito de leva	Criterio aplicable al producto específico
Contenido reciclado	Porcentaje requerido y método de verificación.
Ecodiseño	Reparabilidad, desmontaje, repuestos.
Actuación	Requisitos definidos en la especificación.
Instalación	Fijación, instalación y condiciones del sitio.
Durabilidad	Documentación técnica relevante
Embalaje	Cumplimiento de los requisitos de embalaje CAM
Garantía	Duración y condiciones contractuales

Para los requisitos de contenido reciclado, el decreto proporciona, según el material y el criterio, certificaciones como ReMade in Italy o equivalentes, certificaciones de producto basadas en trazabilidad y balance de masa, EPD y otros medios de prueba permitidos por cada criterio. No todas las certificaciones medioambientales prueban automáticamente todos los requisitos CAM.

Por tanto, es preferible solicitar documentación vinculada al modelo realmente ofrecido que una declaración genérica de conformidad de la empresa.

Errores comunes en la selección

El primer error es utilizar “CAM” como sinónimo de producto sostenible.

El segundo es verificar sólo el material sin verificar el requisito específico del decreto.

El tercero es aceptar la certificación referida a materia prima o familia de productos cuando la especificación requiere evidencia trazable al producto ofrecido.

El cuarto es ignorar la fase de ejecución. El decreto prevé controles en el momento de la adjudicación y durante la ejecución de varios criterios, por lo que no se debe recoger documentación sólo para pasar la fase inicial de licitación.

El quinto es confundir desempeño ambiental con desempeño técnico.

Un producto puede cumplir con un requisito material ambiental y aun así ser la solución equivocada para esa plaza, parque, acera o sistema de gestión.

Un método práctico para municipios y diseñadores.

Antes de solicitar ofertas, parta del lugar y el servicio que debe brindar el mueble.

Para una nueva zona urbana, la secuencia puede ser:

1. definir función y contexto de uso;
2. establecer qué familias de productos se necesitan;
3. identificar el CAM aplicable a cada familia;
4. incluir requisitos ambientales relevantes en la especificación;
5. definir por separado rendimiento, dimensiones, instalación y seguridad;
6. indicar qué documentos deben presentarse en la licitación;
7. verificar que la documentación esté vinculada al modelo ofertado;
8. Controles del plano durante el suministro y la instalación.

Este enfoque es especialmente útil cuando se compran juntos bancos, contenedores, bolardos, aparcabicicletas, jardineras u otros elementos.

El cumplimiento se convierte entonces en una característica verificable del proyecto y del suministro, en lugar de un reclamo comercial difícil de controlar.

Orientación de las opciones entre las soluciones de Bunder

Bunder dispone de una gama de mobiliario urbano que incluye bancos, papeleras, contenedores compactadores, elementos de residuos transitables, bolardos, aros y barreras.

Para un proyecto vinculado a CAM, el punto de partida debe ser la configuración requerida por el contexto: cantidades, función, material, método de instalación, condiciones ambientales, requisitos de mantenimiento y rendimiento.

Luego podrá verificar, para cada modelo, la documentación necesaria para demostrar los requisitos ambientales solicitados por la especificación.

Este método permite comparar alternativas según criterios técnicos homogéneos y reduce el riesgo de elegir un producto que sea atractivo estética o comercialmente pero que no esté adecuadamente documentado para el procedimiento de contratación.

Preguntas frecuentes

¿Es obligatoria la CAM de mobiliario urbano en los contratos públicos?

Para las categorías cubiertas por la CAM, el artículo 57, apartado 2, del Decreto Legislativo 36/2023 exige la inclusión en los pliegos de proyecto y de licitación de, al menos, las especificaciones técnicas y cláusulas contractuales contenidas en la CAM aplicable.

¿Qué CAM se aplica a bancos y bolardos?

Para el suministro e instalación de mobiliario urbano y exterior la referencia es el Decreto 7 de febrero de 2023, vigente desde el 20 de julio de 2023.

¿Un contenedor de basura está siempre sujeto al CAM del mobiliario urbano?

No. Los contenedores de recogida de residuos municipales se rigen por la CAM de gestión de residuos. El Decreto del 7 de abril de 2025 también cubre el suministro de contenedores y bolsas para la recogida de residuos municipales. Las pequeñas papeleras de los espacios públicos se incluyen entre el mobiliario urbano, según el objeto de la contratación.

¿Un producto de acero cumple automáticamente con CAM?

No. La CAM establece requisitos específicos sobre el contenido recuperado, reciclado o de subproductos y exige la prueba pertinente. El cumplimiento deberá verificarse sobre el producto ofertado y la documentación pertinente.

¿Es suficiente una certificación ambiental?

No necesariamente. La prueba debe alinearse con el requisito CAM aplicable y lo que solicitan los documentos de licitación. Para algunos criterios se prevén sistemas de certificación específicos, certificaciones equivalentes, DAP u otros medios de prueba.

¿CAM reemplaza la especificación técnica?

No. Las CAM definen unos requisitos medioambientales mínimos, mientras que la especificación debe fijar las prestaciones técnicas necesarias para el uso previsto. El Decreto del 7 de febrero de 2023 se refiere expresamente a la especificación de varios aspectos relacionados con la seguridad, la durabilidad, la inclusividad y la idoneidad para el uso.

llamada a la acción

Si está preparando un suministro de mobiliario urbano para un municipio, una licitación o un proyecto de regeneración, Bunder puede ayudarle a identificar la configuración más adecuada, verificando las características técnicas, los materiales, la instalación y la documentación requerida por el procedimiento de los productos seleccionados.

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