CAM und Stadtmobiliar: Was Sie vor dem Kauf von Behältern, Bänken, Pollern und mehr beachten sollten

Der Kauf von Stadtmöbeln mit CAM-Anforderungen (Minimum Environmental Criteria) bedeutet nicht, dass Sie sich einfach für ein Produkt entscheiden, das als „grün“ oder „CAM-konform“ gekennzeichnet ist. Für eine Kommune, einen öffentlichen Auftraggeber oder einen Planer beginnt die Überprüfung einen Schritt früher: Sie müssen verstehen, welches CAM für die Beschaffung gilt und welche Anforderungen für jedes Produkt nachgewiesen werden müssen.

Die aktuelle Referenz für Stadtmöbel ist der Ministerialerlass vom 7. Februar 2023 über die Gestaltung von Spielplätzen, die Lieferung und Installation von Stadtmöbeln und Außenmöbeln sowie die Wartung. Sie trat am 20. Juli 2023 in Kraft und ersetzte die bisherige Referenz aus dem Jahr 2015.

Für jeden, der eine Ausschreibung erstellt oder ein Angebot bewertet, ist der Unterschied von Bedeutung: CAM legt Umweltanforderungen und Überprüfungsmethoden fest, während die technische Spezifikation auch die Leistung definieren muss, die erforderlich ist, damit das Produkt wirklich für den Ort und die beabsichtigte Verwendung geeignet ist.

Welche CAM gilt für Stadtmöblierung?

Das Dekret vom 7. Februar 2023 deckt eine breite Palette von Elementen für öffentliche Räume ab: Bänke, Sitze, Pflanzgefäße, Fahrradständer, Absperrungen, Zäune, Unterstände, Parkabschreckungen, Bremsschwellen, Beschilderungen, Hinweistafeln und andere Gegenstände für Parks, Plätze, Gehwege und Außenbereiche.

Eine Unterscheidung führt häufig zu Verwirrung in Spezifikationen.

In dem Erlass heißt es, dass die Beschaffung von Containern, die für die kommunale Abfallsammlung bestimmt sind, dem CAM für die Abfallbewirtschaftung und nicht dem CAM für Straßenmöbel unterliegt. Seit dem 18. Juni 2025 lautet die aktualisierte Referenz das Dekret vom 7. April 2025, das auch Behälter und Säcke für die kommunale Abfallsammlung abdeckt.

Das bedeutet nicht, dass ein Straßenabfallbehälter und ein Behälter zur getrennten Sammlung gleich behandelt werden sollten.

Ein kleiner Abfallbehälter auf einem Platz, in einem Park oder auf einem Fußgängerweg fällt normalerweise unter die Stadtmöblierung. Stattdessen muss ein Container für den normalen kommunalen Abfallsammeldienst auf der Grundlage des spezifischen Beschaffungsgegenstands dem entsprechenden CAM für die Abfallwirtschaft zugeordnet werden.

Daher ist es sinnvoll, den Kaufgegenstand vor dem Produktvergleich richtig zu definieren.

Was CAM eigentlich für die Beschaffung von Stadtmobiliar benötigt

Artikel 57 Absatz 2 des Gesetzesdekrets 36/2023 schreibt vor, dass in die Projekt- und Ausschreibungsdokumentation mindestens die technischen Spezifikationen und Vertragsklauseln aufgenommen werden müssen, die im geltenden CAM enthalten sind. ANAC bekräftigte im Jahr 2025, dass diese Bestimmungen in die Ausschreibungsregeln aufgenommen werden müssen und sich sowohl auf die Angebotsdefinition als auch auf die Vertragsausführung auswirken können.

Aus diesem Grund sollte die CAM-Konformität nicht anhand einer einzigen allgemeinen Lieferantenerklärung beurteilt werden.

Sie sollten mindestens vier Aspekte überprüfen:

• welches Kriterium gilt für das Produkt;
• welche Anforderung muss erfüllt sein;
• welche Dokumentation die Anforderung belegt;
• ob sich diese Dokumentation tatsächlich auf das angebotene Modell bezieht.

Der letzte Punkt ist besonders wichtig bei Beschaffungen, die aus vielen Produktfamilien bestehen.

Ökodesign: Haltbarkeit, Reparierbarkeit und Ersatzteile

Ein übergreifendes Kriterium im Dekret vom 7. Februar 2023 betrifft das Ökodesign.

Produkte, die erstmals auf den Markt gebracht werden, müssen langlebig und, wenn sie aus mehreren Komponenten bestehen, reparierbar sein. Teile, die einem Verschleiß oder einer Beschädigung ausgesetzt sind, müssen leicht abnehmbar und austauschbar sein. Bei mehrkomponentigen Produkten muss der Hersteller Ersatzteile für mindestens fünf Jahre zur Verfügung stellen. Das Kriterium erfordert auch eine Dokumentation, die für die Demontage, Reparatur und die korrekte Entsorgung von Komponenten am Ende ihrer Lebensdauer nützlich ist.

Für eine Sitzbank, einen Mülleimer oder einen Poller hat das eine praktische Konsequenz.

Es reicht nicht aus zu fragen, wie viel das Produkt beim Kauf kostet. Sie müssen verstehen, was passiert, wenn ein Blech beschädigt wird, wenn eine Lamelle beschädigt wird, wenn ein Bauteil zerstört wird oder wenn ein Befestigungsteil ersetzt werden muss.

Ein reparierbares Produkt hat möglicherweise einen höheren Anschaffungspreis, aber eine einfachere Verwaltung über die gesamte Lebensdauer. Die Bewertung sollte daher Wartung, Verfügbarkeit von Komponenten und Austauschzeiten umfassen.

Materiell ist wichtig, aber es muss dokumentiert werden

CAM 2023 führt je nach vorherrschendem Material des Produkts spezifische Kriterien ein.

Stahl

Für Stahlprodukte ist ein Mindestgehalt an wiedergewonnenem, recyceltem Material oder Nebenprodukten erforderlich. Die Anforderung variiert je nach Produktionsweg: CAM gibt mindestens 65 % für unlegierten Elektroofenstahl, 60 % für legierten Elektroofenstahl und 12 % für integrierten Zyklusstahl an.

Dies gilt insbesondere für Poller, Reifen, Absperrungen und viele Stadtmobiliarmodelle aus Metall.

Die bloße Angabe „Stahlprodukt“ reicht daher nicht aus, um die Konformität nachzuweisen. Das Kriterium betrifft auch die Herkunft und Zusammensetzung des Materials und muss durch die im Erlass festgelegten Überprüfungsmittel nachgewiesen werden.

Plastik

Für Kunststoff- oder Kunststoff-Holz-Mischprodukte verlangt CAM mindestens 60 % recycelten Kunststoff, bezogen auf das Gesamtgewicht des Produkts oder der Kunststoffkomponente.

Bei Einrichtungsgegenständen im Grünbereich steigt die Anforderung auf 95 %. Für Kunststoff-Glas-Mischprodukte beträgt der angegebene Mindestanteil 30 %.

Der Wert von 95 % für Grünflächen verdeutlicht, warum die gleiche Lösung nicht in jedem Kontext gleich bewertet werden kann.

Der vorgesehene Standort des Produkts kann die geltenden Anforderungen beeinflussen.

Holz

Bei Holz berücksichtigt CAM die Herkunft aus nachhaltig bewirtschafteten Wäldern oder die Verwendung von recyceltem Material. Je nach Risikoklasse werden auch Anforderungen an die Haltbarkeit und Widerstandsfähigkeit gegen biologischen Angriff gestellt.

Um eine nachhaltige Herkunft nachzuweisen, können gegebenenfalls Chain-of-Custody-Zertifizierungen wie FSC oder PEFC verwendet werden, die sich auf das gelieferte Produkt beziehen.

Ein kommerzielles Blatt mit der Angabe „zertifiziertes Holz“ sollte nicht als gleichwertig mit der in der Spezifikation geforderten Dokumentation angesehen werden.

Verpackung und Garantie sind Bestandteil der Prüfung

Ein oft übersehener Aspekt betrifft die Verpackung.

CAM fordert Mehrweg- oder Mehrwegverpackungen, recycelbare Verpackungen und, soweit technisch möglich, Verpackungen aus recycelten Materialien. Sie müssen außerdem nach Materialien trennbar und so gestaltet sein, dass das Transportvolumen reduziert wird. Für den Recyclinganteil in Kunststoffverpackungen gelten besondere Anforderungen.

Auch die Gewährleistung ist in der Verordnung geregelt. Für die Lieferung und Installation muss der Hersteller oder Händler für die Produkte eine Garantie von mindestens drei Jahren ab Lieferung geben, ausgenommen Vandalismus und Unfallschäden; Der Erlass fordert außerdem eine Produkt- und Wartungshaftpflichtversicherung mit einer Deckungssumme von mindestens 5 Millionen Euro.

Dabei handelt es sich um Vertragsbestandteile und nicht um bloße kommerzielle Produktmerkmale.

CAM und technische Leistung sind zwei verschiedene Prüfungen

Ein Produkt kann geltende Umweltanforderungen erfüllen und dennoch für das spezifische Projekt ungeeignet sein.

CAM selbst bezieht sich im Abschnitt zur Gebrauchstauglichkeit auf die technische Dokumentation und die Spezifikation für Aspekte wie Haltbarkeit, Sicherheit, Inklusivität, Witterungs- und UV-Beständigkeit sowie Verhalten bei extremen Temperaturen.

Diese Unterscheidung ist wesentlich.

Angenommen, eine Gemeinde muss einen stark genutzten Platz modernisieren. Bei einer Bank reicht es nicht aus, Material und Recyclinganteil zu überprüfen. Das Projekt muss auch die Art der Nutzung, die Verankerung, die Belichtung, die Austauschbarkeit einzelner Teile, die Reinigungsfähigkeit, die Ergonomie und die Integration in den architektonischen Kontext berücksichtigen.

Dasselbe gilt auch für Poller.

Ein Poller erfüllt möglicherweise die Umweltanforderungen für Stahl, aber der Designer muss dennoch entscheiden, ob ein festes, abnehmbares oder faltbares Element benötigt wird, welches Befestigungssystem zum Bodenbelag passt, welche Höhe und Konfiguration erforderlich sind und welche Sicherheits- und Verkehrsmanagementanforderungen erfüllt werden müssen.

CAM definieren einen Teil der geforderten Leistung. Das Projekt bestimmt den Rest.

So beurteilen Sie einen Abfallbehälter für Stadtmöbel

Bei einem Straßenabfallbehälter für vorbeilaufenden Abfall sollte die Bewertung im betrieblichen Kontext beginnen.

In einem belebten Fußgängerbereich können die einfache Entleerung, die Wartungshäufigkeit, die Vandalismussicherheit, die Nutzkapazität, der Zugang für den Bediener, die Möglichkeit der Fraktionstrennung und die Wartung von Bedeutung sein.

Bei einer Grünanlage können Landschaftsverträglichkeit und materialspezifische Anforderungen eine größere Rolle spielen.

In einem Bereich mit großen Mengen an vorbeilaufenden Abfällen kann ein Pressbehälter oder eine Füllstandsüberwachung sinnvoll sein. In diesem Fall stellen Technologie, Solarenergie oder Fernüberwachung jedoch nicht allein eine CAM-Konformität dar. Die Einhaltung der geltenden Produktanforderungen und der zugehörigen Dokumentation muss überprüft werden.

Bunder bietet mehrere Stadtmöbel-Behälterfamilien an, darunter traditionelle Modelle und solarbetriebene Kompaktbehälter mit Füllstandsüberwachung.

Bänke: Denken Sie über das Design hinaus auch an den Lebenszyklus

Bänke werden oft allein aus ästhetischen Gründen ausgewählt. Für einen öffentlichen Kauf sollte der Prozess umfassender sein.

Die nützliche Frage lautet nicht nur: „Welches Modell passt ins Quadrat?“ aber auch:

• welches Material verwendet wird;
• wie die Einhaltung der Umweltvorschriften nachgewiesen wird;
• welche Teile können ausgetauscht werden;
• welche Ersatzteile verfügbar sind;
• wie die Bank am Boden befestigt wird;
• wie es im Laufe der Zeit aufrechterhalten wird;
• wie es sich im lokalen Klima verhält;
• welche Sicherheits- und Nutzungsanforderungen die Spezifikation fordert;
• wie es sich in andere Elemente des öffentlichen Raums integriert.

Bunder bietet im Rahmen seiner Stadtmöbellinie eine Reihe von Bänken mit verschiedenen Designfamilien und Konfigurationen an. Bei Bedarf muss die CAM-Dokumentation dennoch anhand des spezifischen Modells und Beschaffungsverfahrens überprüft werden.

Poller und Reifen: Konstruktionsdetails werden betriebsbereit

Bei Pollern, Reifen und Absperrungen ist das Material nur ein Auswahlparameter.

Das Projekt muss die Installationsart, die Möglichkeit der Entfernung, die Widerstandsfähigkeit im Freien, das Aufprall- und Austauschmanagement, die Kompatibilität mit dem Straßenbelag und die Notwendigkeit einer Durchfahrt für Fußgänger, Service- oder Rettungsfahrzeuge berücksichtigen.

Die Wahl zwischen festen, abnehmbaren oder klappbaren Pollern hängt möglicherweise mehr von der Raumaufteilung als vom Produkt allein ab.

Bunder bietet Poller, Ringe, Absperrungen und Schutzvorrichtungen aus verzinktem Stahl oder Edelstahl mit verschiedenen Installationskonfigurationen.

Welche Dokumente Sie anfordern müssen, bevor Sie eine Lieferung als konform behandeln

Für eine Ausschreibung oder eine Angebotsanfrage ist es sinnvoll, eine echte Verifizierungsmatrix zu erstellen, die jede Anforderung mit unterstützenden Nachweisen verknüpft.

Aspekt	Was zu überprüfen ist
Produktidentifikation	Hersteller, Modell und genauer Code
Material	Zusammensetzung und vorherrschendes Material
CAM-Anforderung	Kriterium, das auf das jeweilige Produkt anwendbar ist
Recycelter Inhalt	Erforderlicher Prozentsatz und Überprüfungsmethode
Ökodesign	Reparierbarkeit, Demontage, Ersatzteile
Leistung	In der Spezifikation definierte Anforderungen
Installation	Befestigung, Installation und Standortbedingungen
Haltbarkeit	Relevante technische Dokumentation
Verpackung	Einhaltung der CAM-Verpackungsanforderungen
Garantie	Laufzeit und Vertragsbedingungen

Für Anforderungen an den Recyclinganteil sieht das Dekret je nach Material und Kriterium Zertifizierungen wie „ReMade in Italy“ oder gleichwertige Produkte, Produktzertifizierungen auf der Grundlage von Rückverfolgbarkeit und Massenbilanz, EPD und andere von jedem Kriterium zugelassene Nachweismittel vor. Nicht jede Umweltzertifizierung weist automatisch alle CAM-Anforderungen nach.

Daher ist es besser, eine Dokumentation anzufordern, die sich auf das tatsächlich angebotene Modell bezieht, und nicht eine allgemeine Konformitätserklärung des Unternehmens.

Häufige Fehler bei der Auswahl

Der erste Fehler besteht darin, „CAM“ als Synonym für nachhaltiges Produkt zu verwenden.

Die zweite besteht darin, nur das Material zu prüfen, ohne die spezifische Anforderung im Erlass zu überprüfen.

Die dritte Möglichkeit besteht darin, Zertifizierungen zu akzeptieren, die sich auf Rohstoffe oder Produktfamilien beziehen, wenn die Spezifikation einen Nachweis erfordert, der sich auf das angebotene Produkt zurückführen lässt.

Die vierte besteht darin, die Ausführungsphase zu ignorieren. Das Dekret sieht für mehrere Kriterien Kontrollen bei der Vergabe und während der Ausführung vor, daher sollten Unterlagen nicht nur zum Bestehen der ersten Ausschreibungsphase gesammelt werden.

Der fünfte Punkt besteht darin, Umweltleistung mit technischer Leistung zu verwechseln.

Ein Produkt kann eine Umweltanforderung an Materialien erfüllen und dennoch die falsche Lösung für diesen Platz, Park, Gehweg oder Managementsystem sein.

Eine praktische Methode für Kommunen und Designer

Bevor Sie Angebote anfordern, beginnen Sie mit dem Ort und der Leistung, die die Möbel bieten müssen.

Für ein neues Stadtgebiet kann die Reihenfolge sein:

1. Funktion und Nutzungskontext definieren;
2. feststellen, welche Produktfamilien benötigt werden;
3. Identifizieren Sie das für jede Familie anwendbare CAM.
4. relevante Umweltanforderungen in die Spezifikation aufnehmen;
5. Leistung, Abmessungen, Einbau und Sicherheit gesondert definieren;
6. Geben Sie an, welche Unterlagen im Angebot eingereicht werden müssen.
7. Überprüfen Sie, ob die Dokumentation mit dem angebotenen Modell verknüpft ist.
8. Plankontrollen während der Lieferung und Installation.

Dieser Ansatz ist besonders nützlich, wenn Bänke, Behälter, Poller, Fahrradständer, Pflanzgefäße oder andere Elemente zusammen gekauft werden.

Die Einhaltung wird dann zu einem überprüfbaren Merkmal des Projekts und der Lieferung und nicht zu einem kommerziellen Anspruch, der schwer zu kontrollieren ist.

Orientierungshilfen für Bunder-Lösungen

Bunder verfügt über ein Stadtmobiliar-Sortiment, das Bänke, Behälter, Pressbehälter, begehbare Abfallelemente, Poller, Reifen und Absperrungen umfasst.

Bei einem CAM-gebundenen Projekt sollte der Ausgangspunkt die vom Kontext geforderte Konfiguration sein: Mengen, Funktion, Material, Installationsmethode, Umgebungsbedingungen, Wartungs- und Leistungsanforderungen.

Anschließend können Sie für jedes Modell die Dokumentation überprüfen, die zum Nachweis der in der Spezifikation geforderten Umweltanforderungen erforderlich ist.

Diese Methode ermöglicht den Vergleich von Alternativen nach einheitlichen technischen Kriterien und verringert das Risiko, ein Produkt zu wählen, das ästhetisch oder kommerziell attraktiv ist, aber für das Beschaffungsverfahren nicht ausreichend dokumentiert ist.

Häufig gestellte Fragen

Ist CAM für Stadtmobiliar in öffentlichen Aufträgen obligatorisch?

Für Kategorien, die unter CAM fallen, erfordert Artikel 57 Absatz 2 des Gesetzesdekrets 36/2023 die Aufnahme mindestens der technischen Spezifikationen und Vertragsklauseln, die im geltenden CAM enthalten sind, in die Projekt- und Ausschreibungsdokumentation.

Welche CAM gilt für Bänke und Poller?

Für die Lieferung und Installation von Stadtmobiliar und Außenmöbeln gilt das Dekret vom 7. Februar 2023, in Kraft ab 20. Juli 2023.

Unterliegt ein Abfallbehälter immer der Stadtmöblierung-CAM?

Nein. Container für die kommunale Abfallsammlung unterliegen der Abfallwirtschafts-CAM. Das Dekret vom 7. April 2025 regelt auch die Lieferung von Behältern und Beuteln für die kommunale Abfallsammlung. Kleine Abfallbehälter im öffentlichen Raum fallen je nach Beschaffungsgegenstand unter die Stadtmöblierung.

Ist ein Stahlprodukt automatisch CAM-konform?

Nein. CAM stellt spezifische Anforderungen an den Inhalt von Rückgewinnungs-, Recycling- oder Nebenprodukten und verlangt den entsprechenden Nachweis. Die Einhaltung muss anhand des angebotenen Produkts und der zugehörigen Dokumentation überprüft werden.

Reicht eine Umweltzertifizierung?

Nicht unbedingt. Der Nachweis muss mit den geltenden CAM-Anforderungen und den Anforderungen der Ausschreibungsunterlagen übereinstimmen. Für einige Kriterien sind spezifische Zertifizierungssysteme, gleichwertige Zertifizierungen, EPD oder andere Nachweismittel vorgesehen.

Ersetzt CAM die technische Spezifikation?

Nein. CAM legt Mindestumweltanforderungen fest, während in der Spezifikation die für den beabsichtigten Verwendungszweck erforderliche technische Leistung festgelegt werden muss. Das Dekret vom 7. Februar 2023 verweist ausdrücklich auf die Spezifikation mehrerer Aspekte im Zusammenhang mit Sicherheit, Haltbarkeit, Inklusivität und Gebrauchstauglichkeit.